——关于陕西粮食生产的调查与思考

　　□ 丁远忠  杨俊辉  谭静池/文

　　粮食和农业的稳定发展，对保持国民经济平稳健康发展、管理通胀预期至关重要。2010年，多种因素推动物价上涨，粮食价格和粮食生产成为关注焦点。陕西农业人口占7成，农业省份特征明显。稳定粮食和农业发展，是实施强省富民战略的重要保障。

　　陕西粮食生产现状

　　——国家惠农政策是陕西粮食生产水平提高的重要保障。

　　陕西粮食生产水平的提高，政策因素发挥了主导作用。每一次生产力的解放，生产技术的提升，都伴随着一系列重大的改革。1978年的家庭经营承包责任制改革，2003年的农村税费改革，特别是2005年以后实行的粮食直补、农机补贴、种子补贴等等，各项惠农政策的实施、各级政府扶持粮食生产的措施，有效地提高了粮食的产出率，提升了种植效益，促进了粮食生产水平的稳步提升。2004-2010年，陕西粮食连续7年获得丰收，年均产粮1122万吨。2010年全省粮食总产达到1165万吨，比解放初期的1949年增长了2.5倍；比改革开放初期的1978年增长45.6%，比税费改革前的2003年增长20.3%，比“十五”末期的2005年增长2.2%。

　　——经济全面发展促进陕西粮食总产突破1000万吨大关。

　　陕西粮食生产大体可分为两个阶段：第一阶段为建国初期至1985年。这一阶段，粮食总产量虽然在1000万吨以下，但是却是一个快速提升的过程，35年间，粮食总产增长了1.9倍。生产技术的不断改进，良种培育的全面推广，化肥的大面积使用，有效地提升了粮食的生产效率。第二阶段为1986年以后。1986年陕西粮食总产量突破1000万吨大关，其后由于耕地减少，农村劳动力转移和城镇化建设速度加快，粮食总产大体稳定在1000万吨-1160万吨之间，25年间粮食总产增长了22.6%。

　　从种植结构来看，陕西粮食主产品种主要有玉米、小麦、水稻和马铃薯。玉米为全省普种作物，关中和陕南主种小麦，水稻种植主要分布在陕南地区。2010年，全省生产夏粮449.3万吨、秋粮715.6万吨，分别占全年粮食总产的38.6%和61.4%。小麦是夏粮的主体，占夏粮总产的90%；玉米在秋粮中占75%，水稻占12%，两者之和占秋粮总产的份额也接近90%。2010年，全省夏粮同比增产5.5%，秋粮增产1.5%。小麦种植技术水平的提高，为促进全省粮食增产发挥了重要作用。

　　——生产力解放推动粮食亩产水平大幅度提升。

　　陕西的粮食亩产水平，可以从主产品种小麦的生产发展中观其全貌。2010年陕西小麦亩产为234.3公斤，比1949年提高了2.9倍。小麦亩产水平的提升，大体经历了四个阶段：1949-1977年，小麦平均亩产在100公斤以下徘徊；1978-1984年，改革开放刺激了农村劳动生产率，小麦亩产突破了100公斤，并快速提升；1985-2001年，农村改革政策进一步完善和稳定，农民的生产积极性进一步提高，当时其他领域的改革还没有开始，农民只有致力于农业生产，小麦亩产突破150公斤； 2002年开始实施农村税费改革试点，2005年全面取消农业税，减轻了农民种粮负担，再一次解放了农业生产力，小麦亩产在突破200公斤的基础上，呈持续提高态势。从历史发展的进程看，小麦亩产在改革开放以前的近30年时间中，仅提高了73%；而在改革开放之后的30年时间中，却提高了1.3倍。由此可见，粮食生产水平的提高，主要是政策因素起主导作用。

　　——人口剧增导致人均粮食占有量增长缓慢。

　　尽管陕西粮食总产量有了大幅度的提高，但是从人均生产量或人均占有量来看，依然较低。2009年，陕西人口已达3772万人，较解放初期的1949年增长了1.86倍；而人均粮食占有量只有300公斤，比1949年的251公斤，仅增长20%，比1978年仅增长4%。2009年陕西人均粮食占有量仅为全国平均水平的3/4。

　　以1990-2009年为例，1990年陕西粮食总产1071万吨，人口为3316万人，人均粮食占有量为323公斤。2009年，全省粮食总产达到1131万吨，比1990年增长5.6%；全省人口达到3772万人，比1990年增长13.8%。20年间人口增长了近15%，而粮食仅增产5%。人口的增长速度，远远超出粮食总产的增长，因而导致粮食人均占有量增长缓慢。

　　——耕地锐减造成粮食播种面积快速减少。

　　上个世纪末期和本世纪初期，我国基础设施建设步伐加快，基建设施占用耕地现象日趋严重，导致陕西每年大约减少60万亩耕地。加之1999年以来实施的退耕还林工程，全省可用于农作物的耕地面积从4988万亩，减少到2003年的4193万亩，6年间减少了16%。2009年末，陕西耕地面积为4290万亩，比1949年的6577万亩减少35%。

　　2010年，陕西粮食播种面积为4740万亩，比1949年减少了25%；比1978年减少30%；比2000年减少17.3%。在耕地面积中，由于用作种植油菜、水果、蔬菜、棉花、烟叶、药材等经济作物的面积不断扩大，使得粮食播种面积日益减少。以第二次全国土地调查结果为例，2008年陕西有6100万亩耕地，当年果园、油料、蔬菜、棉花、烤烟、药材等经济作物占用耕地2687万亩，达44%；粮食实际可使用耕地面积为3413万亩，仅占56%。作为粮食主产区的关中和陕南粮食可使用耕地面积仅有2217万亩，仅占全省耕地的36.3%。

　　陕西粮食生产面临的主要问题

　　——“六个难题”难以破解，影响粮食总产能力提升。

　　一是需求刚性增长。2009年末，陕西已有人口3772万人，按照5.05‰的自然增长率推算，今后每年大约增加近20万人。人口增长直接推动了粮食需求总量的刚性增长。二是耕地越来越少。1996年第一次农业普查时，陕西耕地面积为5039万亩，2009年已减少到4290万亩，每年大约减少60万亩；全省人均耕地已由1996年的1.42亩，降到2009年的1.14亩，较全国平均水平少0.24亩。从长远看，耕地减少的趋势难以扭转。三是农业生产基础薄弱，“靠天吃饭”的局面难以改观。陕西耕地面积中有效灌溉面积仅占32%。近几年粮食连年丰收，水利建设和设施维护被人们所忽略，粮食生产基础设施薄弱，使得亩产提高难度加大。四是耕地撂荒现象严重。与外出务工相比，农业比较效益低，因此农村弃耕现象日趋普遍，耕作水平和耕地管理培育也日益下降。据农民工监测统计，2010年前3个季度，陕西省外出务工人员月平均收入为1900元左右，在本地务工的农民每天的收入也在90元左右，远远高于种粮收益。五是淡水资源日益短缺。陕西大多数区域属黄土高原，水系断流时有发生；陕北地区、渭北地区和商洛地区水资源不足现象更为突出，这些地区大约有2000万亩耕地基本都是靠天“吃饭”，对粮食生产形成极大制约。六是政策激励作用逐步弱化，种粮成本日益加大。2009年，陕西省农民人均领取政府农业补贴203元，仅相当于100公斤小麦，已失去调动农民种粮积极性的作用。

　　——“三个投入不足”，影响粮食增产能力提升。

　　一是中央财政投入不足。近年来，风调雨顺和化肥、良种的大量使用，掩盖了财政对农业特别是对水利设施建设投入的严重不足。2009年，陕西省财政地方一般预算支出中，农业支出为220.7亿元，仅占当年财政支出的11.9%，财政投入明显不足。二是粮食主产区地方投入不足。陕西多数市县属于“吃饭财政”，地方财政收入仅够养活公职人员。三是种粮效益低下，农民投入不足。2010年前3个季度，受生产资料与用工成本增加影响，全省农民人均第一产业生产费用支出大幅增加，使得家庭经营现金支出比上年同期增长15.4%，其中农户家庭经营费用上涨79%，导致农民对农业生产实际投入下降。

　　陕西粮食的生产和消费基本能够保障自给自足，属于丰年有余、平年灾年略欠状态。近年来，省委省政府认真贯彻落实国家惠农政策，加大经济结构调整力度，粮食生产连年丰收，保障了全省粮食的有效供给，做到了粮稳农安，社会和谐发展。“十二五”是在新的起点上实践科学发展的关键时期，强省富民是陕西经济发展的根本目标，建议各级政府以加快农村产权制度改革为契机，积极推动农村资源合理流动，建立粮食直补和产量挂钩激励机制，把工作的重点放到大力推进农业科技进步上，转变粮食生产发展方式，提高粮食生产水平，促进国民经济又好又快发展。